在324国道金浦梅花路段，连片都是纸类制品加工厂，仅梅花片区(梅东、梅西村)就集聚有数百家。当中，位于324国道北边的万欣、金中发、明得纸业是三家龙头企业，列入汕头市潮阳区金浦街道工业集聚区“工改工”示范项目范围。

“我们期盼这一天(‘工改工’)已久了!”作为当地最早从事纸类制品的金中发纸业有限公司董事长郑法中表示，汕头市、潮阳区部署推进“工改工”，切中企业发展所需。他坦言，当地纸品产业正处于转型升级的窗口期，迫切需要保障产业发展空间，企业方能进一步增资扩产购进先进生产设备，继续在未来市场竞争中站稳脚跟。

“工改工”是汕头市推进“工业立市、产业强市”的必由之路。汕头市委、市政府明确提出5年内要通过“工改工”，在全市形成5万亩新型产业园区，并明确今年要完成6000亩“工改工”改造的目标任务。

按照汕头市下达的目标要求，潮阳区今年要完成1000亩“工改工”改造，并落实至少300亩以上的清拆任务。日前，潮阳区召开“工改工”工作推进会，明确要努力走出有特色、有实效的潮阳“工改工”路子，进一步盘活低效产业用地、拓展产业发展空间，为坚定不移走好“工业立市、产业强市”之路提供强有力的要素支撑。

企业增资扩产亟须“拓空间”

今年61岁的郑法中从事纸品加工业已有26年，是金浦街道梅东村最早从事该行业的创业者。该企业主要为粤东地区纺织服装、食品、五金等产品提供纸板、纸箱，特别是为潮阳、潮南等地高端纺织服装等出口产品提供外包装箱，是当地纺织服装产业链的重要一环。

从上世纪90年代中期以来，随着周边地区制造业的不断发展壮大，市场对纸箱的需求一直居高不下，逐渐形成以梅东、梅西村为中心的纸类制品加工集聚地。据不完全统计，当地拥有纸类制品加工厂(包括家庭作坊)达到数百家，形成了以万欣、金中发、明得纸业等企业为龙头的纸类制品优势产业。

“从上世纪90年代末到2019年，金浦纸类制品加工业一直在粤东地区占据领先地位。”郑法中告诉记者，以前粤东地区乃至省内外厂家需要纸品包装箱，很多都会找到梅花片区，因为这里品种多样。高峰期，仅金中发一家企业年产值就达3亿多元。

然而，近年来随着技术的更新换代，其他地区的同行业竞争者已提前更换先进生产线，这让金浦纸类制品企业倍感压力。以金中发为例，2020年从原3条生产线减少到2条，2021年产值回落到1亿多元。为此，企业计划投入8000万元引进先进生产线，还需投入3000万元对现有2万平方米旧厂房进行改造，新厂房预计需改造扩大2万平方米，改造后厂房总面积将达到60亩。

与金中发面临情况基本一样，万欣、明得等规模以上企业也迫切想要升级改造。这3家企业是上世纪90年代与潮阳区梅花农场、区苗圃场等国营单位签订租赁协议后建设厂房投资生产至今的企业，其中包括一小部分农村集体土地。因工业用地供给不足，对企业扩大再生产造成制约。

事实上，金浦纸类制品产业所面临的发展难题，是潮阳区乃至汕头市工业用地供给不足、土地低效利用的缩影。就潮阳区来说，一方面，工业用地供给不足、用地成本高，不但制约本地企业扩大再生产，更削弱了外部企业来潮投资兴业的意愿;另一方面，园区规划建设比较落后，产业空间碎片化，整合开发难度大，粗放利用和闲置浪费现象普遍存在，单位用地面积的工业增加值还有很大提升空间。

对此，潮阳“工改工”工作推进会进一步明确，通过推进“工改工”、加快村镇工业集聚区升级改造，有效盘活低效工业用地，提升产业发展水平，是坚定不移走好“工业立市、产业强市”之路的必然要求，是企业完善手续、增资扩产、壮大规模的难得契机，也是破解潮阳土地资源紧缺难题、加快建设高质量发展现代化新潮阳的现实需要。

“工改工”为企业升级“添翼”

承接“工改工”这股东风，潮阳区把推进“工改工”和村镇工业集聚区升级改造作为实现潮阳高质量发展、拓展产业发展空间、提升产业发展能级的重要抓手和宝贵机遇，正在全力推动首期45宗总面积2711亩改造项目。

记者了解到，在前期摸查的基础上，潮阳区选定了经济基础好、改造意愿高、条件较为成熟的金浦街道、贵屿镇2个项目共712亩作为示范试点，并于1月27日对2个项目共4600多平方米建筑物及钢架结构厂房进行了清拆。

其中，金浦街道立足纸类制品产业发展优势，计划在位于金浦高新科技产业片区东侧，重点推进一个产业集聚区的“工改工”示范项目升级改造，升级改造宗地涉及潮阳区苗圃场、潮阳区农场国有土地和梅东村、梅西村集体用地约661亩，当中国有、农村集体土地面积分别约为443亩、218亩，将对全区国有土地、农村集体土地“工改工”具有示范带动意义。

目前，该示范项目已进行全面实地勘测，并利用无人机进行航拍，形成影像、数据。潮阳区自然资源分局会同区发改局、工信局对项目升级改造产业布局进行规划，初步拟定为新一代纸品包装产业、创意文具及配套产业、新材料产业等产业类型。

“市委明确‘工业立市、产业强市’发展思路，切中潮阳工业发展瓶颈，企业也迫切需要通过‘工改工’完善用地等手续，才能真正更加安心发展。”潮阳区金浦街道党工委副书记、办事处主任李瑞通介绍，街道分步实施推进示范项目工业集聚区升级改造，首期改造范围面积为208亩，涉及3家纸类制品企业，升级改造后的企业将加大投资引进先进生产设备，进一步推动产业高质量发展。

当前，金浦街道正配合潮阳区自然资源分局制定征收改造方案，对首期涉及的3家企业140多亩用地加速办理收储手续，而3家企业也正在委托专业公司设计升级改造的效果示意图以及具体实施方案。

记者了解到，该示范项目首期升级改造涉及的3家规模以上企业，2021年工业产值约3.5亿元，升级改造后3家企业共计划投资约2.3亿元进行厂房改造及增加先进生产设备，提高企业的竞争力。升级改造投产后，年产值可达7亿元。

与此同时，金浦街道计划对首期项目范围内其余10家零散低效企业进行整合、有效盘活，以解决部分厂房布局分散、形态破旧、效益低下等问题，进一步将该示范区改造升级为纸类制品产业高质量发展集聚区。

“这将是个转折点，为企业扩大发展增强信心。”郑法中表示，“工改工”政策的出台，是企业转型升级的宝贵机遇，制约多年的用地难题相信能够迎刃而解。

来源：日照日报